城市是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)生命體，其更新一頭連著歷史肌理，一頭向著未來(lái)圖景。城市更新不是簡(jiǎn)單地拆舊建新,而是城市建設(shè)的再創(chuàng)新，是一項(xiàng)超級(jí)工程。

城市更新面廣量大、包含內(nèi)容十分豐富。既包括加強(qiáng)既有建筑改造利用、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造，也包括完善城市功能、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，還包括修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)傳承城市歷史文化等。

推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容，也最貼近百姓的日常生活。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的摸排結(jié)果顯示，全國(guó)2000年底前建成的老舊小區(qū)約22萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人，老舊小區(qū)改造可拉動(dòng)萬(wàn)億元級(jí)投資。

地下管網(wǎng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市的“里子工程”，其改造任務(wù)繁重、投資需求巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)需要改造的城市燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬雀黝惞芫W(wǎng)總量接近60萬(wàn)公里，約有4萬(wàn)億元的投資需求。

城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。傳承歷史文化、保護(hù)城市文化遺產(chǎn)是城市建設(shè)的永恒話題。目前，全國(guó)共有歷史文化名城143座、名鎮(zhèn)312個(gè)，劃定歷史文化街區(qū)1300多片，認(rèn)定歷史建筑6.89萬(wàn)處。

城市是一個(gè)有機(jī)整體，不僅是物理空間集合體，更是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)、政治等多維度協(xié)同運(yùn)行的復(fù)雜系統(tǒng)。城市的各要素、各環(huán)節(jié)間緊密聯(lián)系。不能簡(jiǎn)單地切條分塊，要從實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)、長(zhǎng)遠(yuǎn)最優(yōu)、整體最優(yōu)的角度入手。城市更新工作需強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)城市有關(guān)空間、要素、職能進(jìn)行有序整合，強(qiáng)化城市作為“一個(gè)整體”的系統(tǒng)化治理。

城市更新工作千頭萬(wàn)緒，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城市更新不僅要實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化、功能重塑、環(huán)境改善，還要兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多重目標(biāo)。以上海愚園路更新工作為例，在改善民生方面，開(kāi)展衛(wèi)生設(shè)施改造等補(bǔ)短板工作，解決困擾居民的實(shí)際問(wèn)題；在商業(yè)開(kāi)發(fā)方面，助力改善多家個(gè)性化小店經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)沿街商業(yè)和居住環(huán)境更好融合；在文化保護(hù)方面，最大程度保留原有歷史風(fēng)貌和文化元素；在基層治理方面，廣泛調(diào)動(dòng)居民和商家參與社區(qū)營(yíng)造和微更新計(jì)劃……通過(guò)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，愚園路老街區(qū)實(shí)現(xiàn)“逆生長(zhǎng)”，各方面煥然一新。

面對(duì)我國(guó)地域遼闊、各地情況差異大的基本國(guó)情，城市更新工作還要因地制宜、尊重規(guī)律、分類施策，積極探索符合自身特點(diǎn)的創(chuàng)新之路。以優(yōu)化存量資源為例，一些地方允許復(fù)合利用存量用地，完善土地用途變更、建筑功能轉(zhuǎn)換等政策，破除了存量資源再利用障礙。一些地方通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、零星用地整理等集約利用土地，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)。部分地方還創(chuàng)新了帶方案出讓、協(xié)議出讓等更為靈活的供地方式。

統(tǒng)籌更新與保護(hù)，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，著眼近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)。在城市更新的大背景下，各地通過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在城市更新中延續(xù)城市文脈、保留特色歷史風(fēng)貌，重構(gòu)歷史與現(xiàn)代的空間紐帶。“能保則保、能用則用”，北京首鋼園在更新改造中加強(qiáng)工業(yè)遺存保留修繕，打造了融合工業(yè)風(fēng)與科技感的首都新地標(biāo)；從“工業(yè)銹帶”到“生活秀場(chǎng)”，湖北黃石重新規(guī)劃工礦舊城，以近代工業(yè)建筑風(fēng)格為基調(diào)，在保留片區(qū)歷史記憶的基礎(chǔ)上對(duì)周邊建筑進(jìn)行改造，賦予片區(qū)新活力；“留改拆”并舉，浙江湖州小西街歷史文化街區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)修繕，保留了“河—房—路”傳統(tǒng)肌理。

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展站在新的起點(diǎn)上，7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議如一場(chǎng)“及時(shí)雨”，為新時(shí)代的城市工作定調(diào)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。

這既是會(huì)議下達(dá)的任務(wù)內(nèi)容，也是會(huì)議提出的質(zhì)量要求。城市更新這項(xiàng)超級(jí)系統(tǒng)工程將持續(xù)向高質(zhì)量、精細(xì)化發(fā)展，通過(guò)精細(xì)化規(guī)劃和設(shè)計(jì)，結(jié)合本土文化與技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)歷史、當(dāng)代和未來(lái)的融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、歷史價(jià)值、文化價(jià)值和使用價(jià)值的共同提升。

從“城市病”治理到老舊小區(qū)整治改造，從兒童友好空間建設(shè)到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善，從地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造到公園綠地開(kāi)放共享……城市更新一邊連結(jié)著民生福祉，一邊拉動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們期待：抓好城市更新這個(gè)“火車頭”，用系統(tǒng)思維為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化譜寫(xiě)城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章。建設(shè)好九州大地上的現(xiàn)代化人民城市，讓人民城市成為宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的美好家園，讓百姓共享高品質(zhì)現(xiàn)代化城市生活。