2025 年 12 月 10 日至 11 日，中央經濟工作會議在北京閉幕，作為 “十五五” 規劃開局之年的關鍵部署，會議明確的 “八大堅持” 重點任務中，內需主導、創新驅動、協調發展等多項內容與建筑業深度綁定。

更值得關注的是，中央明確保持 “必要的財政赤字、債務總規模和支出總量”，疊加 2 萬億元超長期特別國債與 5 萬億元地方政府專項債形成的 “7 萬億資金矩陣”，將重點投向基建升級、產業轉型、城鄉融合等領域，建筑業正從 “規模擴張” 轉向 “質量深耕” 的全新發展周期。

一、內需主導：基建與城市更新成投資核心載體

會議將 “堅持內需主導，建設強大國內市場” 列為首要任務，明確提出 “推動投資止跌回穩，優化實施‘兩重’項目”，為建筑業提供了明確的發力方向。

“兩重” 建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）成為資金投放核心，2024-2025 年已累計安排 1.5 萬億元超長期特別國債支持 1459 個項目，2026 年投資額度將進一步提升。其中，跨區域交通與能源基建加速落地，京津冀通武廊市域鐵路推進區域聯動，投資超 1 萬億元的雅江水電站開工建設，其年發電量可滿足 3 億中國家庭需求，全球首個覆蓋全國的特高壓輸電網絡也在加緊布局。

城市更新進入規模化推進階段，財政部明確對試點城市給予最高 12 億元定額補助，“十五五” 期間地下管網改造投資將突破 5 萬億元，燃氣、供排水等 “生命線工程” 成為重點。同時，“好房子” 建設加速推進，聚焦安全、舒適、綠色、智慧屬性，保障性住房與改善性住房供給持續優化，城市平急兩用設施、機械停車庫等消費型基建也被納入支持范圍。

民間投資活力持續釋放，2025 年 1-10 月基礎設施民間投資增長 4.5%，占比提升至 22.6%，其中水利管理業民間投資增速高達 34.5%，成為行業增長的重要補充力量。

二、創新驅動 + 雙碳引領：技術轉型成硬性要求

“堅持創新驅動” 與 “堅持‘雙碳’引領” 兩大任務，為建筑業設定了提質增效的硬性標準。會議提出 “深化拓展‘人工智能 +’”，國務院明確 2027 年智能終端在建筑領域應用普及率需超 70%，BIM 技術、建筑機器人已成為項目申報加分項。

山東等省份出臺 20 項配套措施，通過 “技改專項貸” 貼息、設備更新補貼等政策，推動智能建造產業集群發展，科技攻關成果正加速轉化為實際應用技術。

新興基礎設施建設同步提速，充電樁與算力中心成為投資熱點，截至 2025 年 3 月底全國充電基礎設施累計保有量達 1374.9 萬臺，中國移動、中國聯通三大算力項目總投資達 141 億元，“三江口” 電信浙西南算力中心已開工建設。

綠色轉型方面，市場監管總局等七部門計劃 2024-2025 年制修訂 294 項建筑業國家標準，其中 89 項聚焦能耗限額管控。光伏建筑一體化、低碳建材等領域獲得財政貼息與專項債優先支持，裝配式建筑占比穩步提升至 30% 以上，與 “十五五”“綠色智慧好房子” 建設目標形成呼應，推動建筑全鏈條踐行低碳理念。全國碳排放權交易市場建設持續加強，為行業節能降碳提供制度保障。

三、協調發展：縣域基建打開下沉市場增量

“堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動” 的部署，讓縣域市場成為建筑業新的增長極。

中央已安排 4000 多億元資金支持 1.8 億畝高標準農田建設，2026 年將持續加碼農田水利、農業設施等建筑需求。地方政府專項債向縣域基建傾斜，重點支持醫療、教育、養老等公共服務建筑，湖北省天門市等多地已啟動 2026 年 “兩重” 項目儲備，聚焦縣域民生領域補短板。

鄉村振興與城鎮化建設協同推進，鄉村人居環境整治、特色小鎮建設等項目加速落地，推動建筑企業下沉布局，形成 “縣城 + 鄉村” 的全域建設格局。區域聯動基礎設施投資增長顯著，水上運輸業、互聯網相關服務業基建投資分別增長 9.4%、20.0%，跨行政區合作不斷深化，為建筑業提供了更廣闊的市場空間。

結語：把握三大關鍵，搶占高質量發展先機

2026 年建筑業的發展機遇，核心在于把握 “政策對接、技術迭代、合規經營” 三大關鍵詞。

企業需緊盯國債、專項債等資金流向，重點布局 “兩重” 項目、城市更新、縣域基建等政策支持領域；加快智能建造與綠色技術研發應用，契合行業轉型要求；借力全國統一大市場建設，遠離 “內卷式” 低價競爭，同時把握民間投資占比提升機遇，參與多元合作。

“十五五” 開局之年，政策紅利與資金活水雙重加持，建筑業正站在高質量發展的新起點。唯有精準錨定政策導向，主動擁抱技術變革，才能在萬億級市場盛宴中搶占先機，實現可持續發展。